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成都开放大学公共行政学期末考试试卷与参考答案

成都开放大学公共行政学期末考试复习笔记

——基于期末考试试卷与参考答案的整理与思考

一、课程概述与考试目标

课程名称：公共行政学

课程性质：公共管理类核心课程，侧重政府组织管理、政策执行及公共服务供给。

考试目标：

1. 掌握公共行政学的基本理论与核心概念。

2. 理解政府职能、行政组织、行政决策等关键模块。

3. 分析公共行政实践中的典型案例，结合成都本地经验。

4. 评估当前公共行政改革的挑战与趋势。

二、核心知识点梳理

1. 公共行政学的基本理论

- 定义与范围：

公共行政学是研究政府如何通过组织、决策、执行、监督等职能，有效提供公共产品和服务的学科。其核心在于探讨政府与公民、政府与市场、政府与社会之间的关系。

- 理论流派：

- 传统行政学理论：威尔逊的“政治-行政两分法”、韦伯的科层制理论。

- 新公共管理理论：强调市场化、分权化、效率导向，如“顾客导向”“绩效评估”。

- 公共治理理论：注重多主体协作、网络化治理，如成都“公园城市”建设中的多方参与模式。

- 参考答案要点：

韦伯的科层制理论强调层级制、规则化和专业化，但需结合现代治理需求进行批判性反思（如僵化性与灵活性的矛盾）。

2. 政府职能与行政组织

- 政府职能：

- 政治职能：维护社会稳定、制定公共政策（如成都“幸福美好生活十大工程”）。

- 经济职能：市场监管、公共服务供给（如成都建设西部金融中心的政策）。

- 社会职能：社会保障、教育医疗（如成都“15分钟便民生活圈”）。

- 行政组织结构：

- 层级制：成都开放大学作为地方高校，需遵循省级教育部门的垂直管理。

- 职能分工：成都市政府的“大部制”改革（如合并城乡建设与交通管理职能）。

- 参考答案要点：

成都“大部制”改革通过整合职能提升了行政效率，但需注意部门间协调与权责统一。

3. 行政决策与执行

- 决策模型：

- 理性模型：基于数据与成本效益分析（如成都地铁规划中的可行性研究）。

- 渐进模型：通过小步调整实现政策优化（如成都垃圾分类政策的试点推广）。

- 执行机制：

- 政策工具：财政补贴、行政命令、公私合作（PPP模式）。

- 执行障碍：信息不对称、资源分配不均、基层执行能力不足。

- 参考答案要点：

成都“公园城市”建设中采用公私合作模式，体现了新公共管理理论的实践应用。

4. 公共行政的伦理与法治

- 行政伦理：

- 公正性、透明性、责任性（如成都“阳光政务”工程）。

- 官僚主义与形式主义的批判（结合成都基层减负案例）。

- 法治原则：

- 依法行政、程序正义（如成都行政执法公示制度）。

- 行政诉讼与行政复议的救济途径。

- 参考答案要点：

成都通过“一网通办”平台提升政务透明度，是法治政府建设的典型案例。

5. 当前公共行政改革趋势

- 数字化转型：

- 成都“智慧蓉城”建设，利用大数据优化公共服务。

- 参与式治理：

- 公民通过“蓉城议事厅”参与社区决策，增强政策合法性。

- 可持续发展：

- 成都“双碳”目标下的行政改革（如绿色建筑标准推广）。

- 参考答案要点：

数字化转型需平衡效率与隐私保护，成都经验显示技术赋能需配套制度保障。

三、期末考试高频考点与试题分析

1. 选择题考点

- 理论辨析：区分传统行政学与新公共管理理论的核心差异。

- 职能分类：政府职能的具体案例匹配（如经济调控、社会管理）。

- 术语理解：如“公共产品”“委托-代理问题”“政策工具”等。

2. 简答题考点

- 公共行政学的学科特点：

答案要点：公共性、权威性、法治性、服务性。

- 行政组织设计的原则：

答案要点：目标导向、权责一致、层级分明、效率优先。

- 成都公共服务创新案例：

答案要点：列举“天府市民云”APP、社区微更新项目等，并分析其创新点。

3. 论述题考点

- 结合成都实践，分析新公共管理理论的应用与局限：

答题思路：

- 应用：市场化改革（如成都公交公司引入竞争机制）、绩效考核（如营商环境评价）。

- 局限：公共服务均等化受市场逻辑冲击，需加强政府兜底职能。

- 如何提升基层行政执行效能？：

答题思路：

- 强化培训与激励机制（如成都公务员能力提升计划）。

- 优化流程，减少形式主义（如成都“三减三优”改革）。

四、模拟试题与参考答案示例

1. 模拟选择题

题目：以下哪项属于公共行政学的核心研究对象？

A. 企业组织管理

B. 政府资源配置

C. 市场经济规律

D. 非营利组织运营

答案：B

2. 模拟简答题

题目：简述行政伦理的基本要求。

参考答案：

行政伦理的基本要求包括：

1. 公正性：平等对待所有行政相对人。

2. 透明性：公开行政过程与决策依据。

3. 责任性：对行政后果负责，接受公众监督。

4. 廉洁性：杜绝权力寻租与腐败行为。

3. 模拟论述题

题目：结合成都“公园城市”建设案例，论述公共行政中的多主体协作机制。

参考答案：

成都“公园城市”建设体现了公共治理理论中的多主体协作机制：

- 政府主导：制定总体规划与政策框架。

- 企业参与：通过PPP模式引入社会资本进行生态修复。

- 社会组织协同：环保NGO提供技术咨询与公众倡导。

- 市民监督：通过社区议事会反馈建设效果，形成共建共治共享格局。

局限性：需解决多方利益协调难题，避免政策碎片化。

五、复习建议与应试技巧

1. 理论结合案例：

- 成都作为西南中心城市，其政策实践（如疫情防控、智慧城市）是高频考点，需重点分析。

2. 关注本地政策文件：

- 《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划》《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》等文件中的关键词需熟记。

3. 答题逻辑：

- 简答题分点作答，每点包含定义+成都案例；

- 论述题采用“总-分-总”结构，先点明理论，再结合案例，最后总结反思。

六、个人学习总结与思考

1. 对科层制的反思：

成都开放大学的管理模式虽依托科层制，但在在线教育中需增强灵活性，避免过度僵化。

2. 数字化治理的挑战：

“智慧蓉城”平台在提升效率的同时，可能加剧数字鸿沟，需关注弱势群体的包容性。

3. 未来公共行政方向：

在成渝双城经济圈建设背景下，跨区域行政协作将成为重要课题，需研究协同治理模式。

七、参考文献与拓展阅读

1. 教材：《公共行政学》（高等教育出版社，2023年版）。

2. 成都政策文件：《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》。

3. 学术论文：

- 张某某，《新公共管理理论在中国的实践困境——以成都为例》（《公共管理学报》，2022）。

- 李某某，《公园